內(nèi)建質(zhì)〔2022〕25號

各盟市住房和城鄉(xiāng)建設局：

????為確保全區(qū)房屋建筑和市政工程開工復工開好局、起好步，全面防范化解質(zhì)量安全生產(chǎn)風險隱患，為全國“兩會”、冬殘奧會和黨的二十大勝利召開營造安全、穩(wěn)定、良好的社會環(huán)境，現(xiàn)就做好全區(qū)房屋建筑和市政工程開工復工有關(guān)工作通知如下：

????一、全面做好施工現(xiàn)場疫情防控工作

????各盟市要切實提高政治站位，清醒認識施工現(xiàn)場疫情防控工作的嚴峻性、復雜性和重要性，認真貫徹落實疫情防控各項政策要求及疫情防控常態(tài)化措施。

（一）嚴格落實項目疫情防控主體責任。建設單位是工程項目疫情常態(tài)化防控總牽頭單位，負責施工現(xiàn)場疫情常態(tài)化防控工作指揮、協(xié)調(diào)和保障等事項。施工總承包單位負責施工現(xiàn)場疫情常態(tài)化防控各項工作組織實施。監(jiān)理單位負責審查施工現(xiàn)場疫情常態(tài)化防控工作方案，開展檢查并提出建議。各項目開工復工前必須成立由建設單位牽頭，施工總承包單位、監(jiān)理單位及其他有關(guān)參建單位項目部主要負責人組成的疫情防控專班，制定建設項目疫情防控工作方案?！　?/span>

（二）嚴格落實常態(tài)化防控措施。各盟市應提早掌握人員返崗行程安排，梳理返崗人員來源，做好差異化疫情防控應對措施。嚴格實行施工現(xiàn)場封閉式管理，認真執(zhí)行實名制登記、每日人員測溫、場所消殺、個人防護等疫情防控措施，持續(xù)完善人員健康檔案。強化宿舍及食堂管理，定期通風、換氣和消毒，加強口罩、手套、消毒液等防疫物資采購和供應，及時配發(fā)防護用品。將疫情防控培訓教育作為開工復工安全生產(chǎn)培訓重要內(nèi)容，引導工人進一步提升防范意識和防控能力。

????二、進一步加強建筑市場監(jiān)管

????（一）加強施工現(xiàn)場人員管理。建設單位負責人和施工單位項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人、安全負責人以及監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師必須到崗履職，不得隨意更換。監(jiān)理單位要嚴格按照《建設工程監(jiān)理規(guī)范》要求履職盡責，派駐相應的專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，規(guī)范工程項目監(jiān)理服務。

      （二）保障農(nóng)牧民工工資權(quán)益。全面推行實名制管理、施工過程結(jié)算、工資和工程款分賬管理、分包單位委托總包單位代發(fā)工資、工程款支付擔保等制度。推動在建工程實名制平臺全覆蓋，有效應用實名制平臺加強日常監(jiān)督檢查，切實提高工人考勤率和數(shù)據(jù)更新率。未在實名制平臺進行實名登記的人員，不得進入項目現(xiàn)場施工。各級主管部門在頒發(fā)施工許可證時要認真履行存儲工資保證金告知義務，推行農(nóng)牧民工工資保證金保函替代工作，實現(xiàn)工資保證金全覆蓋。在工程項目開工復工安全生產(chǎn)條件審查過程中將實名制管理情況和工資保證金存儲情況列為重點檢查內(nèi)容，總包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理的，按照職責責令在30日內(nèi)改正并作出書面承諾；逾期不改正的，依照《保障農(nóng)民工工資支付條例》給予行政處罰。對未按規(guī)定存儲工資保證金的，履行告知義務，及時通報同級人力資源社會保障行政部門。

????（三）開展工程建設領(lǐng)域整治。制定工作方案，開展建筑市場執(zhí)法檢查，嚴厲打擊違法發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法違規(guī)行為，涉及其他部門處理的違法違規(guī)行為要及時移送相關(guān)部門。

????三、加強房建市政工程施工現(xiàn)場安全管理

開工復工初期是安全生產(chǎn)事故易發(fā)時段，人員和機械設備尚未處于最佳工作狀態(tài)。各盟市要切實落實管控責任，強化薄弱環(huán)節(jié)管理，堅決防止松懈麻痹思想，對節(jié)后的安全生產(chǎn)工作要抓早、抓細、抓實。

（一）突出建設單位首要責任。建立健全建設單位落實首要責任監(jiān)管機制，強化信用管理和責任追究。建設單位要嚴格落實項目法人責任制，嚴格履行基本建設程序，依法依規(guī)發(fā)包工程。要堅持進度服從安全質(zhì)量，嚴禁盲目趕工期、搶進度，按時支付工程款，嚴格按規(guī)定計取并及時、足額撥付安全文明措施費。因參建隊伍選擇、工程款撥付、安全防護文明施工措施費撥付、工期要求等問題影響工程安全質(zhì)量的，要嚴肅追究建設單位法定代表人和項目負責人的責任。

（二）嚴格開工復工安全條件審查。要嚴格執(zhí)行開工、復工報告制度，凡未經(jīng)屬地住建主管部門審查安全生產(chǎn)條件的，不得開工復工；凡開工復工項目的建設、施工和監(jiān)理單位負責人、專職安全管理員等關(guān)鍵崗位人員不到崗的，不得開工復工。

???  ?（三）確保施工現(xiàn)場危大工程安全措施落實到位。要嚴格落實住房和城鄉(xiāng)建設部《工程質(zhì)量安全手冊（試行）》《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》和自治區(qū)《房屋建筑和市政工程施工危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)程》相關(guān)要求，采用隨機抽查等方式，強化深基坑、高支模、腳手架、起重機械等重點環(huán)節(jié)安全風險防控，確保工程項目危大工程各項安全措施落實到位。凡發(fā)現(xiàn)危大工程未按規(guī)定組織編審專項方案、專家論證、未按方案施工等違法違規(guī)行為的，由監(jiān)管項目的建設主管部門通報其發(fā)證機關(guān)暫扣施工單位安全生產(chǎn)許可證。

????（四）持續(xù)防范高處墜落事故。各盟市要進一步督促檢查工程項目責任主體單位嚴格落實《關(guān)于開展房屋建筑和市政工程預防高處墜落事故專項行動的通知》（內(nèi)建質(zhì)〔2021〕96號）各項工作措施。施工企業(yè)要根據(jù)工程特點，辨識施工各階段高處墜落危險源，制定預防高處墜落安全技術(shù)措施，落實現(xiàn)場安全巡查、重點環(huán)節(jié)旁站、班前安全交底、高處作業(yè)人員健康篩查等管理制度，嚴格管控施工現(xiàn)場“三違”行為；要加強施工過程安全管理，建筑外立面的懸挑腳手架、吊籃作業(yè)以及登高懸空高度超過5米的施工作業(yè)，必須班組長跟班作業(yè)；嚴禁個人擅自進入施工現(xiàn)場加班作業(yè)。規(guī)范現(xiàn)場安全防護用具使用和洞口臨邊防護，對高墜事故易發(fā)多發(fā)施工環(huán)節(jié)和部位，采取預設安全母索及安全帶、使用智能安全繩等措施加強防范，鼓勵使用定型化防護用具、硬質(zhì)防護網(wǎng)等提升現(xiàn)場安全防護水平。嚴格執(zhí)行作業(yè)面安全防護檢查制度，每日不少于兩次全數(shù)巡查安全裝置完備情況。建設、施工、監(jiān)理單位要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同檢查規(guī)范安全行為，落實安全防護措施，嚴防高處墜落事故發(fā)生。

（五）加強不良氣候和極端天氣的預警和應急響應。各盟市要建立健全不良氣候和極端天氣的預警和應急響應機制，提前制定相關(guān)預案，時刻關(guān)注氣候變化，對不良氣候和極端天氣對施工安全可能造成的影響進行預警，確保施工現(xiàn)場能夠有序應對不良氣候和極端天氣。

????四、提升工程質(zhì)量管理水平

（一）嚴格落實建設單位工程質(zhì)量首要責任和參建各方主體責任。充分認識落實建設單位工程質(zhì)量首要責任重要意義，準確把握落實建設單位工程質(zhì)量首要責任內(nèi)涵要求，全面加強對建設單位的監(jiān)督管理，督促建設、施工、監(jiān)理等企業(yè)完善項目質(zhì)量保障體系，落實建設單位首要責任和參建各方主體責任。

???    （二）加強冬施復工項目質(zhì)量監(jiān)管。各地要在復工檢查中將冬施項目特別是主體結(jié)構(gòu)冬施項目列為檢查重點，通過查閱冬施工程技術(shù)資料、查看冬施部位觀感質(zhì)量等手段深入開展檢查工作，對資料不完善、實體質(zhì)量存疑的冬施項目，應要求其通過實體檢測等手段確保冬施部位質(zhì)量合格后再復工。

（三）抓嚴抓實材料關(guān)、檢測關(guān)、程序關(guān)。加強對預拌混凝土、預拌砂漿、鋼筋等影響工程質(zhì)量安全的原材料、構(gòu)配件的專項檢查。加強對檢測機構(gòu)的檢查力度，重點檢查檢測業(yè)務委托和見證取樣送檢行為規(guī)范性，做到檢測機構(gòu)全覆蓋、檢測活動全流程覆蓋。加強工序檢查驗收，嚴格按照規(guī)范要求留設隱蔽工程影像資料，確保毎道工序經(jīng)驗收合格后方可進行下一道工序。

五、創(chuàng)新建設工程監(jiān)管機制

（一）嚴抓行業(yè)管控，創(chuàng)新監(jiān)管機制。各級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門和城市管理綜合執(zhí)法部門及工程質(zhì)量安全技術(shù)服務中心要根據(jù)當?shù)貙嶋H和單位職能，在已經(jīng)成立的工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作專班的基礎(chǔ)上，探索建立網(wǎng)格化監(jiān)管機制，定片、定人、定責，形成最大合力。

（二）全面實施房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)責任保險。各盟市應將房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)責任保險推行工作納入年度安全生產(chǎn)工作，并作為年度安全生產(chǎn)標準化、安全生產(chǎn)誠信等級評定的必要條件，作為取得安全生產(chǎn)許可證的重要參考。同時加大建筑施工安責險宣傳力度，督促建筑施工企業(yè)依法投保房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)責任保險。

（三）加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息化建設。充分利用建筑市場監(jiān)管與誠信信息管理平臺、實名制管理平臺，建立完善建筑市場信用評價制度，落實守信聯(lián)合獎勵、失信聯(lián)合懲戒機制。推進信息技術(shù)與工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作深度融合，全面實現(xiàn)全區(qū)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息化監(jiān)管，實現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、資源共享公用，加大對危險性較大的分部分項工程有效監(jiān)控，提高監(jiān)管工作科學性、規(guī)范性。鼓勵企業(yè)加強信息化建設，充分利用信息化技術(shù)建設智慧工地企業(yè)管理系統(tǒng)，全面提升我區(qū)建設工程信息化、智能化監(jiān)管水平。

六、加快消防設計審查辦理

各級住建主管部門要落實國務院“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境要求，依法依規(guī)加快建設工程消防設計審查辦理，優(yōu)化辦理流程，做到應辦盡辦、程序合法、過程透明、限時辦結(jié)。加強對工程建設單位的技術(shù)指導，提高服務意識和服務質(zhì)量，主動靠前服務，完善“幫辦代辦”工作機制，對重大工程實行一對一專人負責。進一步提升建設工程消防設計審查線上辦理服務水平，依托內(nèi)蒙古建設工程消防設計審查驗收監(jiān)管信息平臺，全面推行“在線申報、網(wǎng)上辦理”，最大限度的為企業(yè)提供便利。

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??2022年3月4日????

（此件主動公開）