內(nèi)建質(zhì)〔2022〕25號(hào)

各盟市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

????為確保全區(qū)房屋建筑和市政工程開(kāi)工復(fù)工開(kāi)好局、起好步，全面防范化解質(zhì)量安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，為全國(guó)“兩會(huì)”、冬殘奧會(huì)和黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造安全、穩(wěn)定、良好的社會(huì)環(huán)境，現(xiàn)就做好全區(qū)房屋建筑和市政工程開(kāi)工復(fù)工有關(guān)工作通知如下：

????一、全面做好施工現(xiàn)場(chǎng)疫情防控工作

????各盟市要切實(shí)提高政治站位，清醒認(rèn)識(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)疫情防控工作的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性和重要性，認(rèn)真貫徹落實(shí)疫情防控各項(xiàng)政策要求及疫情防控常態(tài)化措施。

（一）嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目疫情防控主體責(zé)任。建設(shè)單位是工程項(xiàng)目疫情常態(tài)化防控總牽頭單位，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)疫情常態(tài)化防控工作指揮、協(xié)調(diào)和保障等事項(xiàng)。施工總承包單位負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)疫情常態(tài)化防控各項(xiàng)工作組織實(shí)施。監(jiān)理單位負(fù)責(zé)審查施工現(xiàn)場(chǎng)疫情常態(tài)化防控工作方案，開(kāi)展檢查并提出建議。各項(xiàng)目開(kāi)工復(fù)工前必須成立由建設(shè)單位牽頭，施工總承包單位、監(jiān)理單位及其他有關(guān)參建單位項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人組成的疫情防控專班，制定建設(shè)項(xiàng)目疫情防控工作方案?！　?/span>

（二）嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)化防控措施。各盟市應(yīng)提早掌握人員返崗行程安排，梳理返崗人員來(lái)源，做好差異化疫情防控應(yīng)對(duì)措施。嚴(yán)格實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)封閉式管理，認(rèn)真執(zhí)行實(shí)名制登記、每日人員測(cè)溫、場(chǎng)所消殺、個(gè)人防護(hù)等疫情防控措施，持續(xù)完善人員健康檔案。強(qiáng)化宿舍及食堂管理，定期通風(fēng)、換氣和消毒，加強(qiáng)口罩、手套、消毒液等防疫物資采購(gòu)和供應(yīng)，及時(shí)配發(fā)防護(hù)用品。將疫情防控培訓(xùn)教育作為開(kāi)工復(fù)工安全生產(chǎn)培訓(xùn)重要內(nèi)容，引導(dǎo)工人進(jìn)一步提升防范意識(shí)和防控能力。

????二、進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管

????（一）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)人員管理。建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人以及監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師必須到崗履職，不得隨意更換。監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》要求履職盡責(zé)，派駐相應(yīng)的專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，規(guī)范工程項(xiàng)目監(jiān)理服務(wù)。

      （二）保障農(nóng)牧民工工資權(quán)益。全面推行實(shí)名制管理、施工過(guò)程結(jié)算、工資和工程款分賬管理、分包單位委托總包單位代發(fā)工資、工程款支付擔(dān)保等制度。推動(dòng)在建工程實(shí)名制平臺(tái)全覆蓋，有效應(yīng)用實(shí)名制平臺(tái)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，切實(shí)提高工人考勤率和數(shù)據(jù)更新率。未在實(shí)名制平臺(tái)進(jìn)行實(shí)名登記的人員，不得進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工。各級(jí)主管部門(mén)在頒發(fā)施工許可證時(shí)要認(rèn)真履行存儲(chǔ)工資保證金告知義務(wù)，推行農(nóng)牧民工工資保證金保函替代工作，實(shí)現(xiàn)工資保證金全覆蓋。在工程項(xiàng)目開(kāi)工復(fù)工安全生產(chǎn)條件審查過(guò)程中將實(shí)名制管理情況和工資保證金存儲(chǔ)情況列為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，總包單位、分包單位未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理的，按照職責(zé)責(zé)令在30日內(nèi)改正并作出書(shū)面承諾；逾期不改正的，依照《保障農(nóng)民工工資支付條例》給予行政處罰。對(duì)未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金的，履行告知義務(wù)，及時(shí)通報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)。

????（三）開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域整治。制定工作方案，開(kāi)展建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法違規(guī)行為，涉及其他部門(mén)處理的違法違規(guī)行為要及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)。

????三、加強(qiáng)房建市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理

開(kāi)工復(fù)工初期是安全生產(chǎn)事故易發(fā)時(shí)段，人員和機(jī)械設(shè)備尚未處于最佳工作狀態(tài)。各盟市要切實(shí)落實(shí)管控責(zé)任，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)管理，堅(jiān)決防止松懈麻痹思想，對(duì)節(jié)后的安全生產(chǎn)工作要抓早、抓細(xì)、抓實(shí)。

（一）突出建設(shè)單位首要責(zé)任。建立健全建設(shè)單位落實(shí)首要責(zé)任監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化信用管理和責(zé)任追究。建設(shè)單位要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，依法依規(guī)發(fā)包工程。要堅(jiān)持進(jìn)度服從安全質(zhì)量，嚴(yán)禁盲目趕工期、搶進(jìn)度，按時(shí)支付工程款，嚴(yán)格按規(guī)定計(jì)取并及時(shí)、足額撥付安全文明措施費(fèi)。因參建隊(duì)伍選擇、工程款撥付、安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)撥付、工期要求等問(wèn)題影響工程安全質(zhì)量的，要嚴(yán)肅追究建設(shè)單位法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二）嚴(yán)格開(kāi)工復(fù)工安全條件審查。要嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)工、復(fù)工報(bào)告制度，凡未經(jīng)屬地住建主管部門(mén)審查安全生產(chǎn)條件的，不得開(kāi)工復(fù)工；凡開(kāi)工復(fù)工項(xiàng)目的建設(shè)、施工和監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人、專職安全管理員等關(guān)鍵崗位人員不到崗的，不得開(kāi)工復(fù)工。

???  ?（三）確保施工現(xiàn)場(chǎng)危大工程安全措施落實(shí)到位。要嚴(yán)格落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程質(zhì)量安全手冊(cè)（試行）》《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》和自治區(qū)《房屋建筑和市政工程施工危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)程》相關(guān)要求，采用隨機(jī)抽查等方式，強(qiáng)化深基坑、高支模、腳手架、起重機(jī)械等重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，確保工程項(xiàng)目危大工程各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位。凡發(fā)現(xiàn)危大工程未按規(guī)定組織編審專項(xiàng)方案、專家論證、未按方案施工等違法違規(guī)行為的，由監(jiān)管項(xiàng)目的建設(shè)主管部門(mén)通報(bào)其發(fā)證機(jī)關(guān)暫扣施工單位安全生產(chǎn)許可證。

????（四）持續(xù)防范高處墜落事故。各盟市要進(jìn)一步督促檢查工程項(xiàng)目責(zé)任主體單位嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于開(kāi)展房屋建筑和市政工程預(yù)防高處墜落事故專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（內(nèi)建質(zhì)〔2021〕96號(hào)）各項(xiàng)工作措施。施工企業(yè)要根據(jù)工程特點(diǎn)，辨識(shí)施工各階段高處墜落危險(xiǎn)源，制定預(yù)防高處墜落安全技術(shù)措施，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全巡查、重點(diǎn)環(huán)節(jié)旁站、班前安全交底、高處作業(yè)人員健康篩查等管理制度，嚴(yán)格管控施工現(xiàn)場(chǎng)“三違”行為；要加強(qiáng)施工過(guò)程安全管理，建筑外立面的懸挑腳手架、吊籃作業(yè)以及登高懸空高度超過(guò)5米的施工作業(yè)，必須班組長(zhǎng)跟班作業(yè)；嚴(yán)禁個(gè)人擅自進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)加班作業(yè)。規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)用具使用和洞口臨邊防護(hù)，對(duì)高墜事故易發(fā)多發(fā)施工環(huán)節(jié)和部位，采取預(yù)設(shè)安全母索及安全帶、使用智能安全繩等措施加強(qiáng)防范，鼓勵(lì)使用定型化防護(hù)用具、硬質(zhì)防護(hù)網(wǎng)等提升現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)水平。嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)面安全防護(hù)檢查制度，每日不少于兩次全數(shù)巡查安全裝置完備情況。建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同檢查規(guī)范安全行為，落實(shí)安全防護(hù)措施，嚴(yán)防高處墜落事故發(fā)生。

（五）加強(qiáng)不良?xì)夂蚝蜆O端天氣的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。各盟市要建立健全不良?xì)夂蚝蜆O端天氣的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提前制定相關(guān)預(yù)案，時(shí)刻關(guān)注氣候變化，對(duì)不良?xì)夂蚝蜆O端天氣對(duì)施工安全可能造成的影響進(jìn)行預(yù)警，確保施工現(xiàn)場(chǎng)能夠有序應(yīng)對(duì)不良?xì)夂蚝蜆O端天氣。

????四、提升工程質(zhì)量管理水平

（一）嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任和參建各方主體責(zé)任。充分認(rèn)識(shí)落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任重要意義，準(zhǔn)確把握落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任內(nèi)涵要求，全面加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督管理，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等企業(yè)完善項(xiàng)目質(zhì)量保障體系，落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任和參建各方主體責(zé)任。

???    （二）加強(qiáng)冬施復(fù)工項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管。各地要在復(fù)工檢查中將冬施項(xiàng)目特別是主體結(jié)構(gòu)冬施項(xiàng)目列為檢查重點(diǎn)，通過(guò)查閱冬施工程技術(shù)資料、查看冬施部位觀感質(zhì)量等手段深入開(kāi)展檢查工作，對(duì)資料不完善、實(shí)體質(zhì)量存疑的冬施項(xiàng)目，應(yīng)要求其通過(guò)實(shí)體檢測(cè)等手段確保冬施部位質(zhì)量合格后再?gòu)?fù)工。

（三）抓嚴(yán)抓實(shí)材料關(guān)、檢測(cè)關(guān)、程序關(guān)。加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、鋼筋等影響工程質(zhì)量安全的原材料、構(gòu)配件的專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢查力度，重點(diǎn)檢查檢測(cè)業(yè)務(wù)委托和見(jiàn)證取樣送檢行為規(guī)范性，做到檢測(cè)機(jī)構(gòu)全覆蓋、檢測(cè)活動(dòng)全流程覆蓋。加強(qiáng)工序檢查驗(yàn)收，嚴(yán)格按照規(guī)范要求留設(shè)隱蔽工程影像資料，確保毎道工序經(jīng)驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行下一道工序。

五、創(chuàng)新建設(shè)工程監(jiān)管機(jī)制

（一）嚴(yán)抓行業(yè)管控，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)和城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)及工程質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)中心要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和單位職能，在已經(jīng)成立的工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作專班的基礎(chǔ)上，探索建立網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，定片、定人、定責(zé)，形成最大合力。

（二）全面實(shí)施房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。各盟市應(yīng)將房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)推行工作納入年度安全生產(chǎn)工作，并作為年度安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定的必要條件，作為取得安全生產(chǎn)許可證的重要參考。同時(shí)加大建筑施工安責(zé)險(xiǎn)宣傳力度，督促建筑施工企業(yè)依法投保房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息化建設(shè)。充分利用建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息管理平臺(tái)、實(shí)名制管理平臺(tái)，建立完善建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)制度，落實(shí)守信聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。推進(jìn)信息技術(shù)與工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作深度融合，全面實(shí)現(xiàn)全區(qū)工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、資源共享公用，加大對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程有效監(jiān)控，提高監(jiān)管工作科學(xué)性、規(guī)范性。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)信息化建設(shè)，充分利用信息化技術(shù)建設(shè)智慧工地企業(yè)管理系統(tǒng)，全面提升我區(qū)建設(shè)工程信息化、智能化監(jiān)管水平。

六、加快消防設(shè)計(jì)審查辦理

各級(jí)住建主管部門(mén)要落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，依法依規(guī)加快建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查辦理，優(yōu)化辦理流程，做到應(yīng)辦盡辦、程序合法、過(guò)程透明、限時(shí)辦結(jié)。加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)單位的技術(shù)指導(dǎo)，提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量，主動(dòng)靠前服務(wù)，完善“幫辦代辦”工作機(jī)制，對(duì)重大工程實(shí)行一對(duì)一專人負(fù)責(zé)。進(jìn)一步提升建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查線上辦理服務(wù)水平，依托內(nèi)蒙古建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收監(jiān)管信息平臺(tái)，全面推行“在線申報(bào)、網(wǎng)上辦理”，最大限度的為企業(yè)提供便利。

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??2022年3月4日????

（此件主動(dòng)公開(kāi)）