內(nèi)建市〔2023〕75號(hào)

各盟市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，滿洲里、二連浩特市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳????

2023年4月19日????

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

內(nèi)蒙古自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕58號(hào)）等法律法規(guī)以及規(guī)范性文件，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱工程）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的單位和個(gè)人及其監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱主管部門(mén)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，組織開(kāi)展日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查，依法查處違法違規(guī)行為。

第二章 招標(biāo)及標(biāo)后管理

第四條 推行電子化招標(biāo)投標(biāo)、“評(píng)定分離”、依法必須招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布等制度。

第五條 招標(biāo)人要以招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和滿足實(shí)際需要為限度審慎設(shè)置招標(biāo)文件中的資質(zhì)、業(yè)績(jī)等投標(biāo)人資格條件要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和定標(biāo)原則。

第六條 簡(jiǎn)化投標(biāo)文件形式要求，一般不得將裝訂、紙張、明顯的文字錯(cuò)誤和計(jì)算錯(cuò)誤等列為否決投標(biāo)情形。發(fā)現(xiàn)以上相關(guān)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)先由投標(biāo)人作出澄清和說(shuō)明，不得直接否決投標(biāo)。

第七條 推行銀行保函、擔(dān)保保函和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的保單等其他非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式繳納投標(biāo)保證金，不得限制保證金形式，不得指定保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行。

保證金額度不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)金形式繳納的，必須按規(guī)定及時(shí)足額退還。

鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)中小微企業(yè)免除投標(biāo)保證金。

第八條 招標(biāo)人不得將應(yīng)由其承擔(dān)的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給中標(biāo)人。

第九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定招標(biāo)控制價(jià)，在確保質(zhì)量、安全前提下給足施工費(fèi)用，不得壓低招標(biāo)控制價(jià)。

第十條 招標(biāo)人將投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、信譽(yù)等作為加分因素的，中標(biāo)候選人公示中應(yīng)當(dāng)載明每一名中標(biāo)候選人及其相關(guān)人員獲得加分的具體業(yè)績(jī)、信譽(yù)等情形。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將否決原因公開(kāi)。

第十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告的審查。發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)未按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)、評(píng)分畸高畸低、對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致、未對(duì)可能低于成本或者影響履約的異常低價(jià)投標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行分析研判、存在隨意否決投標(biāo)等異常情形的，依照法定程序進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)存在問(wèn)題的，依照法定程序予以糾正。

第十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)異議事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)，不得以任何理由拒絕核實(shí)或者未經(jīng)核實(shí)而答復(fù)異議人。

招標(biāo)人不得故意拖延、敷衍，無(wú)故回避實(shí)質(zhì)性答復(fù)，在作出答復(fù)前不得繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

異議成立的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法采取必要措施給予糾正，并按規(guī)定回復(fù)異議人；異議不成立的應(yīng)當(dāng)解釋說(shuō)明。

第十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)中標(biāo)人更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師（以下統(tǒng)稱管理人員）的資格，以及分包單位的資質(zhì)進(jìn)行審核，并對(duì)標(biāo)后履約情況進(jìn)行管理。招標(biāo)文件的合同條款應(yīng)當(dāng)約定中標(biāo)人不得隨意更換管理人員，確需更換的不得超過(guò)管理人員數(shù)量的50%。

在投標(biāo)時(shí)獲得加分的管理人員發(fā)生變更的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確保變更后的管理人員在資格、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等方面與變更前管理人員相一致；不一致的，招標(biāo)人（發(fā)包人）不得同意變更。

第十四條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、誠(chéng)信自律經(jīng)營(yíng)從業(yè)，不得采取行賄、提供回扣或者輸送不正當(dāng)利益等非法手段承攬業(yè)務(wù)，不得與招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)等串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益。

第三章 投標(biāo)

第十五條 投標(biāo)人不得偽造、變?cè)熨Y質(zhì)、資格證書(shū)或者其他許可證件，提供虛假業(yè)績(jī)、信譽(yù)，或者以其他方式弄虛作假投標(biāo)。

第十六條 投標(biāo)人不得與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者其他投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。

第十七條?投標(biāo)人不得與評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員私下接觸，或者向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、主管部門(mén)工作人員行賄謀取中標(biāo)。

第十八條 投標(biāo)人不得惡意提出異議、投訴或者舉報(bào)，干擾正常招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第四章 評(píng)標(biāo)及評(píng)標(biāo)委員會(huì)

第十九條 招標(biāo)人依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)合理選擇技術(shù)、經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)的評(píng)標(biāo)專家。

招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)選派熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表?yè)?dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。

第二十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀公正的提出評(píng)審意見(jiàn)，統(tǒng)一評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

對(duì)不同投標(biāo)文件中的同類問(wèn)題、同類情形應(yīng)當(dāng)做同等處理，不得畸輕畸重，不得以投標(biāo)文件頁(yè)數(shù)、字?jǐn)?shù)作為評(píng)判參考。

針對(duì)投標(biāo)文件技術(shù)部分的評(píng)審以及打分情況要做出詳細(xì)書(shū)面說(shuō)明，并作為評(píng)標(biāo)報(bào)告的組成部分。

與投標(biāo)人有利害關(guān)系或者其他應(yīng)當(dāng)回避情形的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。

第二十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法不符合法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定、投標(biāo)人有違法違規(guī)行為，以及招標(biāo)人代表發(fā)表帶有傾向性、誤導(dǎo)性的言論或者暗示性的意見(jiàn)建議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向招標(biāo)人以及監(jiān)督該項(xiàng)目的主管部門(mén)報(bào)告。

第二十二條 招標(biāo)人代表發(fā)現(xiàn)其他評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)，或者有其他違法違規(guī)違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒、勸阻并向監(jiān)督該項(xiàng)目的主管部門(mén)報(bào)告。

第二十三條 綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)斓膶＜也坏媒M建或者加入可能影響公正評(píng)標(biāo)的微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)通訊群組，不得通過(guò)微信、QQ或者其他任何形式串通，不得討論、傳播、透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦、評(píng)標(biāo)過(guò)程中知悉的應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。

第二十四條 綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)斓膶＜覅⑴c投標(biāo)文件編制的，不得進(jìn)入該工程的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，不得將本人參與編制的投標(biāo)文件內(nèi)容告知其他綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)斓膶＜摇?/p>

第二十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受依法進(jìn)行的監(jiān)督和管理，積極配合主管部門(mén)和招標(biāo)人做好調(diào)查取證、復(fù)核、審查等工作。

第五章 合同履行

第二十六條 中標(biāo)人不得在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金或者履約保函，不得轉(zhuǎn)包、違法分包中標(biāo)工程。

第二十七條 中標(biāo)人管理人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定或者合同約定在崗履職，并通過(guò)“內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑業(yè)從業(yè)人員實(shí)名制管理服務(wù)信息平臺(tái)”進(jìn)行考勤記錄。

第二十八條 中標(biāo)人在投標(biāo)文件中約定的管理人員不得隨意更換。確需更換的，必須有合理理由并經(jīng)招標(biāo)人（發(fā)包人）同意，且按合同約定變更的人員數(shù)量不得超過(guò)管理人員數(shù)量的50%。

第二十九條 建立變更信息公示制度。中標(biāo)人的管理人員有變更情形的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)將變更申請(qǐng)、招標(biāo)人（發(fā)包人）意見(jiàn)、變更前后相關(guān)人員業(yè)績(jī)、信譽(yù)、執(zhí)業(yè)資格、職稱等情況報(bào)主管部門(mén)，并將上述材料上傳至“內(nèi)蒙古自治區(qū)智慧建筑管理服務(wù)信息系統(tǒng)”公開(kāi)。

第六章 監(jiān)督管理

第三十條 各級(jí)主管部門(mén)通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”模式開(kāi)展事中事后監(jiān)管，對(duì)招標(biāo)人履職情況、中標(biāo)人履約情況、問(wèn)題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及發(fā)生過(guò)違法違規(guī)行為的主體和失信主體，采取增加抽查頻次、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

第三十一條 建立招標(biāo)人情況通報(bào)制度。對(duì)以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人、不按規(guī)定答復(fù)異議、任由中標(biāo)人隨意變更管理人員以及變更后的管理人員在資格、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等方面與變更前管理人員條件不一致、管理人員變更超過(guò)50%、不依照合同約定對(duì)分包單位資格進(jìn)行管理的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況通報(bào)招標(biāo)人上級(jí)單位、上級(jí)部門(mén)或者屬地政府，并提出建筑市場(chǎng)、質(zhì)量安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)警示。

第三十二條 對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違法違規(guī)行為除依法處罰外，還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定記入相關(guān)信用記錄。

第三十三條 主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家記分評(píng)價(jià)管理，落實(shí)評(píng)標(biāo)專家考核和退出規(guī)定。對(duì)暫?；蛘呷∠u(píng)標(biāo)專家資格的，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)并抄送其所在單位。

第三十四條 對(duì)中標(biāo)人隨意變更管理人員以及變更后的管理人員在資格、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等方面與變更前管理人員條件不一致、管理人員變更超過(guò)50%、合同未約定或者未經(jīng)招標(biāo)人（發(fā)包人）同意分包工程的，主管部門(mén)要進(jìn)一步核實(shí)該工程是否存在轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等行為，對(duì)投標(biāo)人在本地區(qū)的其他工程進(jìn)行重點(diǎn)檢查并核查其資質(zhì)情況，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的依法處理。

對(duì)存在前款情形，不按合同履約的，按規(guī)定記入相關(guān)信用記錄。

第三十五條 推動(dòng)列入交易目錄的工程全部進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)在線動(dòng)態(tài)監(jiān)督或者現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)問(wèn)題。

第三十六條 建立招標(biāo)投標(biāo)主體輕微違法違規(guī)事項(xiàng)清單，通過(guò)批評(píng)教育、指導(dǎo)約談等措施促進(jìn)各方依法依規(guī)開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第三十七條 持續(xù)清理整合本部門(mén)制定的招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)政策規(guī)則和管理措施，建立監(jiān)管清單，明確監(jiān)管內(nèi)容和責(zé)任。

第三十八條 取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審核事項(xiàng)和環(huán)節(jié)以及影響營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)規(guī)定，不得以規(guī)范和監(jiān)管之名行違規(guī)審批、插手干預(yù)、地方保護(hù)、行業(yè)壟斷之實(shí)。

第三十九條 建立投訴舉報(bào)定期統(tǒng)計(jì)分析制度，聚焦突出問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)整治，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

第四十條 會(huì)同公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)全面推行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，實(shí)行行業(yè)監(jiān)督和場(chǎng)內(nèi)管理相結(jié)合的協(xié)同監(jiān)管模式。

第四十一條 推行電子證照在工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)“一照通辦”。推動(dòng)相關(guān)主體和代理機(jī)構(gòu)進(jìn)駐各級(jí)中介服務(wù)超市，鼓勵(lì)相關(guān)主體從中自主選擇代理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)依法公開(kāi)公正“一網(wǎng)選中介”。

第四十二條 按規(guī)定將行政處罰決定和失信名單推送相關(guān)平臺(tái)。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)失信主體采取限制或者禁止參加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)等方式進(jìn)行懲戒。

第四十三條 加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)銜接，違法違規(guī)行為涉嫌刑事犯罪的依法移交。

第四十四條 上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行抽查，提升履職盡責(zé)、廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高執(zhí)法能力和監(jiān)督管理服務(wù)水平。

各級(jí)主管部門(mén)要依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為，杜絕出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不力等問(wèn)題。

第七章 附則

第四十五條 本辦法由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條 本辦法自2023年5月20日起實(shí)施。