李里丁 中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑史志與企業(yè)文化分會(huì)會(huì)長(zhǎng)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史性地進(jìn)入到了一個(gè)新的階段和方位。在“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)下，站在新的經(jīng)濟(jì)方位上觀(guān)察，建筑業(yè)和其他許多需要去產(chǎn)能的行業(yè)一樣，都面臨著諸多矛盾和發(fā)展的困境，也有著新的歷史機(jī)遇和應(yīng)該深入思考的問(wèn)題。

建筑業(yè)當(dāng)前發(fā)展的困境

1.產(chǎn)能過(guò)剩與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。建筑業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，從狹義上看，就是在市場(chǎng)上有一定資質(zhì)的追逐利益的各類(lèi)法人企業(yè)太多，而實(shí)際上具備相應(yīng)生產(chǎn)力水平、能夠提供有效服務(wù)的企業(yè)較少。從廣義上看，建筑業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩表現(xiàn)在隊(duì)伍上，是一般的、低水平的總承包企業(yè)過(guò)多，造成了市場(chǎng)上的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)；表現(xiàn)在產(chǎn)品上，是三、四線(xiàn)城市商品房（也包括部分保障房）過(guò)剩，去庫(kù)存的壓力很大；表現(xiàn)在資金上，是投資下降，企業(yè)應(yīng)收款居高不下；表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)上，是一般的房屋建筑施工能力過(guò)剩，真正能適應(yīng)未來(lái)城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)施工、環(huán)保施工、綠色施工和精準(zhǔn)化服務(wù)的能力較弱。因此，建筑業(yè)面臨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的巨大壓力。

2.體制性矛盾導(dǎo)致的生產(chǎn)方式落后。2016年，國(guó)家提出了裝配式建筑發(fā)展的新目標(biāo)，要求到2025年，裝配式建筑占城市新建建筑比例達(dá)到30%。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部幾年前就提出，要大力推行工程總承包的EPC施工方式。大家都知道，建筑業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)根本性的改革，但是實(shí)際的進(jìn)展用“步履維艱”去形容都顯得不夠。實(shí)行工程總承包的前提似乎在審核特級(jí)企業(yè)時(shí)就已經(jīng)解決，但實(shí)際上，一方面政府主導(dǎo)的多數(shù)工程并不想實(shí)行一體化的經(jīng)營(yíng)管理，另一方面市場(chǎng)上多數(shù)大型工程的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)還牢牢掌握在國(guó)有的或大型的設(shè)計(jì)院手中，在客觀(guān)上形成了設(shè)計(jì)單位搞不了大型施工、施工企業(yè)做不了復(fù)雜設(shè)計(jì)的局面。這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，自己套在脖子上的繩索總是難以很快解開(kāi)。裝配式建筑如今炙手可熱，各地都建立了許多PC生產(chǎn)線(xiàn)和生產(chǎn)基地，但是市場(chǎng)需求的問(wèn)題并沒(méi)有得到有效解決，制約市場(chǎng)需求的還是引導(dǎo)消費(fèi)的市場(chǎng)政策問(wèn)題、施工配套的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、綠色環(huán)境的政府控制問(wèn)題等。所以說(shuō)，體制和政策的滯后直接影響著生產(chǎn)方式的快速轉(zhuǎn)變。

3.建筑市場(chǎng)監(jiān)管表面化。應(yīng)該承認(rèn)，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的大力推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)質(zhì)量治理“兩年行動(dòng)”的推進(jìn)，建筑市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)管理都發(fā)生了很大的改觀(guān)。但是，主要靠政府部門(mén)每日每時(shí)地監(jiān)管工地上各類(lèi)管理人員是否具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、查看勞務(wù)人員是否符合標(biāo)準(zhǔn)，恐怕不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，況且統(tǒng)計(jì)中的弄虛作假現(xiàn)象仍然存在。對(duì)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)的監(jiān)管、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)操作人員實(shí)名制的監(jiān)管，還有許多值得政府部門(mén)研究的問(wèn)題，尤其是對(duì)農(nóng)民工的管理，不僅僅是簡(jiǎn)單的人數(shù)、資質(zhì)、工資問(wèn)題，更是一個(gè)關(guān)系企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)生產(chǎn)力資源能否持續(xù)的問(wèn)題、是關(guān)系到解決一億農(nóng)民工身份歸屬和融入城市的問(wèn)題。

4.行業(yè)征信體系建設(shè)滯后。對(duì)于快速發(fā)展中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，企業(yè)大都將其歸咎于市場(chǎng)、歸咎于社會(huì)，很少認(rèn)真地想一想社會(huì)與企業(yè)都共同存在的問(wèn)題——誠(chéng)信問(wèn)題。誠(chéng)信是人的立身之本，誠(chéng)信也是建筑業(yè)健康發(fā)展的基石。雖然信任缺失是雙向的，但這種不信任大都又指向施工企業(yè)，這種認(rèn)識(shí)又有著較為普遍的社會(huì)認(rèn)同基礎(chǔ)。誠(chéng)信的缺失不僅影響到施工企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)和發(fā)展、降低了社會(huì)的效益和效率、干擾了市場(chǎng)上的正常秩序，還嚴(yán)重地?fù)p害著社會(huì)的公平和正義。誠(chéng)信建設(shè)已經(jīng)是當(dāng)前社會(huì)和企業(yè)發(fā)展不可逾越的重要問(wèn)題。

在經(jīng)濟(jì)新方位下對(duì)建筑業(yè)未來(lái)發(fā)展的思考

我國(guó)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下提出了新的發(fā)展理念，建筑業(yè)受?chē)?guó)家政策與體制的影響較大，因此必須順勢(shì)而為，必須站在新的經(jīng)濟(jì)方位上，用新的發(fā)展理念思考建筑業(yè)未來(lái)的發(fā)展。

1.轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式要從體制和政策上入手。

所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)于建筑業(yè)來(lái)說(shuō)，其實(shí)就是從供給方（也包括國(guó)家政策層面）調(diào)整，以適應(yīng)社會(huì)與市場(chǎng)的新需求。這里分三個(gè)層面：一是在國(guó)家政府層面，要把建筑全壽命周期管理提上議事日程，從資本投入效益的最大化出發(fā)，建立策劃、設(shè)計(jì)、投資、施工、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)一體化的管理體制。建筑全壽命周期管理原理和認(rèn)識(shí)都容易理解，最難解決的是建筑投資管理體制問(wèn)題、城市規(guī)劃管理體制問(wèn)題。目前的體制弊端是，投資管理主體不確定、不穩(wěn)定，很難體現(xiàn)科學(xué)的、具有可持續(xù)性的建筑物的使用功能和全部?jī)r(jià)值。這樣，實(shí)際上就導(dǎo)致沒(méi)有人為建筑物的運(yùn)營(yíng)成本控制和最大效能發(fā)揮負(fù)責(zé)任；規(guī)劃體制的多變，使得政府領(lǐng)導(dǎo)常常從政績(jī)出發(fā)考慮城市規(guī)劃，濫建高層建筑、濫拆民居的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，建筑物往往不到年限就“壽終正寢”，根本談不上科學(xué)的價(jià)值管理。因此，要在全社會(huì)推行綠色建筑、進(jìn)行建筑全壽命周期管理，就必須從固定資產(chǎn)投資和管理體制改起，加快推進(jìn)建筑投資管理責(zé)任制的形成，加快推進(jìn)工程總承包管理方式，從而最大化地節(jié)約社會(huì)資源，促進(jìn)建筑業(yè)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，從根本上提高建筑資源的利用率，有效地改善城市的人居環(huán)境。

二是為建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造寬松的市場(chǎng)環(huán)境。目前，我國(guó)的建筑行業(yè)實(shí)際上還不完全是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)。一般而言，工業(yè)產(chǎn)品從設(shè)計(jì)到銷(xiāo)售、維護(hù)都由一個(gè)企業(yè)完成，很容易在產(chǎn)品中體現(xiàn)出自身的理念與文化，建筑產(chǎn)品則是被設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、施工和維護(hù)等幾個(gè)部門(mén)所分割，施工企業(yè)很難在建筑產(chǎn)品上獨(dú)立地貼上自己企業(yè)的標(biāo)簽。而發(fā)達(dá)國(guó)家的許多承包商都能獨(dú)立完成設(shè)計(jì)施工，有的還參與建筑物后期的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。一體化建設(shè)（或者叫全方位服務(wù)）能最大限度地節(jié)約成本、提高產(chǎn)品的運(yùn)營(yíng)效率，與全壽命周期管理理念一致。當(dāng)前，應(yīng)該借著推動(dòng)PPP商業(yè)模式的機(jī)遇，為施工企業(yè)創(chuàng)造一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)的條件，這也符合未來(lái)不斷提升的消費(fèi)需求。

三是在政策上扶持先進(jìn)的生產(chǎn)方式。建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要改革舊有的生產(chǎn)方式。政府目前正在全力推進(jìn)PPP模式，要為企業(yè)搭建好平臺(tái)，扶持有條件的企業(yè)盡早進(jìn)入施工、運(yùn)營(yíng)一體化的良性循環(huán)軌道，逐步形成建筑產(chǎn)品全壽命周期管理的新格局。一定要避免將政企合作作為一種單純的融資合作方式，更不能無(wú)視合同的法律地位，用后期的審計(jì)取代市場(chǎng)約定。由于體制的掣肘，EPC模式的推行目前較為困難，但政府工程只要能列入試點(diǎn)范圍，將會(huì)有力地推進(jìn)此項(xiàng)生產(chǎn)方式的改革。

2.建筑裝配化要適應(yīng)市場(chǎng)，防止盲目性。

國(guó)家推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)劃是正確的，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化可以提高效率、減少污染，節(jié)約人力的好處也是不言而喻的，但一定要把握好幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，避免人為的盲目性。其一是政府要引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)。市場(chǎng)要在資源配置中起決定性的作用，在裝配式建筑生產(chǎn)銷(xiāo)售中仍要如此。目前，政府計(jì)劃內(nèi)的保障房項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)處于尾聲，不可能有更多的機(jī)會(huì)用這種方式去激勵(lì)企業(yè)。但是，在城市一定區(qū)域限制現(xiàn)澆混凝土施工、在較好的地段規(guī)劃裝配式建筑和裝配式建筑群，降低容積率，實(shí)施政府補(bǔ)貼（不是獎(jiǎng)勵(lì)容積率）、裝配式建筑精裝修一次到位等政策，都可以引導(dǎo)新的消費(fèi)，關(guān)鍵是讓人們接受這種技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn)品，自覺(jué)選擇綠色、現(xiàn)代化的宜居環(huán)境。其二是不要盲目地建設(shè)部品生產(chǎn)線(xiàn)。目前許多地方由政府出面，規(guī)劃和要求企業(yè)建立PC生產(chǎn)基地，一個(gè)省少則十幾個(gè)、多則幾十個(gè)，且不說(shuō)市場(chǎng)目前的需求，就是企業(yè)的成本，恐怕短期內(nèi)也難以收回。過(guò)去每個(gè)企業(yè)都建混凝土加工廠(chǎng)的教訓(xùn)應(yīng)該汲取，要留足后勁、循序漸進(jìn)。其三是要完整理解住房城鄉(xiāng)建設(shè)部產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的要求。裝配化、標(biāo)準(zhǔn)化一定不要將著眼點(diǎn)都放在混凝土PC生產(chǎn)線(xiàn)上。鋼結(jié)構(gòu)的裝配化施工不僅已經(jīng)有了幾十年的發(fā)展史，而且還有著更好的發(fā)展前景，國(guó)外建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、裝修工程、安裝工程甚至是家具設(shè)備部分采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、裝配化施工的做法更值得我們借鑒。

3.完善企業(yè)服務(wù)功能，為城市“雙修”服務(wù)。

最近住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出了開(kāi)展“雙修”、促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，這對(duì)于建筑業(yè)是一個(gè)很大的利好消息。修復(fù)城市自然生態(tài)、修補(bǔ)老城區(qū)的環(huán)境品質(zhì)實(shí)在是人民群眾多年的期盼。這是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，既需要一大批企業(yè)參與施工，更需要施工企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加入到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)服務(wù)環(huán)節(jié)中來(lái)。我國(guó)的建筑不可能永遠(yuǎn)在增加GDP的道路上澆筑混凝土，目前確實(shí)到了完善和提高城市品質(zhì)的階段，到了存量競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)期，市場(chǎng)需要細(xì)分，施工服務(wù)也需要細(xì)分和完善。有前瞻性的企業(yè)一定要抓住機(jī)遇，用心研究“雙修”，提升精準(zhǔn)服務(wù)能力，積極參與城市地下管廊建設(shè)、參與城市污水治理建設(shè)、參與舊城改造優(yōu)化建設(shè)、參與建筑垃圾資源化利用等。這對(duì)施工企業(yè)既是供給側(cè)改革的新考驗(yàn)，也是一次提升建筑服務(wù)能力的機(jī)會(huì)。

4.重視建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的建設(shè)問(wèn)題。

建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化是千百萬(wàn)農(nóng)民工的共同心聲。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工推進(jìn)了城市化的進(jìn)程，城市化的擴(kuò)大又需要大批農(nóng)民工加入進(jìn)來(lái)。新生代的農(nóng)民工雖然身份是農(nóng)民，但他們的生活習(xí)慣、思維方式早已同城里人沒(méi)有太大的區(qū)別，他們期盼著用勤勞雙手建起的城市有自己生存和發(fā)展的空間。建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化，就是要使千百萬(wàn)農(nóng)民通過(guò)素質(zhì)的提高和自己的努力，穩(wěn)定地在一個(gè)企業(yè)服務(wù)，并且有自己的地位和尊嚴(yán)。農(nóng)民工沒(méi)有歸屬感，就談不上“工匠精神”的形成，也談不上工程質(zhì)量永恒的保證。更為重要的是，農(nóng)民工沒(méi)有歸屬企業(yè)（包括穩(wěn)定的勞務(wù)企業(yè)），就解決不了1億農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換、進(jìn)城落戶(hù)的問(wèn)題。各級(jí)政府和大型企業(yè)都要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和積極引導(dǎo)，使勞務(wù)企業(yè)逐步進(jìn)入合理的專(zhuān)業(yè)層級(jí)，讓進(jìn)城務(wù)工的各類(lèi)農(nóng)民工根據(jù)自身的實(shí)際，相對(duì)穩(wěn)定地在某一個(gè)企業(yè)工作，真正使農(nóng)民工有歸屬感，在城市安居樂(lè)業(yè)，成為城市的建設(shè)者和新主人。（中國(guó)建設(shè)報(bào)）