內蒙古自治區(qū)政府令

第210號

    《內蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)綠化管理辦法》已經2015年3月17日自治區(qū)人民政府第42次常務會議審議通過，現予公布，自2015年5月1日起施行。

自治區(qū)主席  巴特爾   
                                                                                            2015年3月27日   

第一章  總  則

第一條  為了改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和景觀環(huán)境，促進城鎮(zhèn)綠化事業(yè)的發(fā)展，根據國務院《城市綠化條例》等國家有關法律、法規(guī)，結合自治區(qū)實際，制定本辦法。
    第二條  自治區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內城鎮(zhèn)綠化的規(guī)劃、建設、保護和管理，適用本辦法。
    第三條  城鎮(zhèn)綠化應當堅持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、政府主導、社會參與的原則。
    第四條  旗縣級以上人民政府應當將城鎮(zhèn)綠化建設納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，城鎮(zhèn)綠化建設、養(yǎng)護經費列入本級財政預算。
    第五條  自治區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責自治區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的城鎮(zhèn)綠化管理工作。盟行政公署、設區(qū)的市和旗縣級人民政府城鎮(zhèn)綠化主管部門負責本行政區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的城鎮(zhèn)綠化管理工作。發(fā)展和改革、財政、林業(yè)、國土資源、水利、交通       運     輸等部門應當在各自職責范圍內，做好城鎮(zhèn)綠化工作。
   第六條  城鎮(zhèn)綠化應當加強科學研究，保護植物多樣性，開發(fā)應用當地植物資源，選育適應本地區(qū)自然環(huán)境的植物品種，推廣生物防治病蟲害技術和微噴、滴灌、滲灌、再生水利用、雨水收集利用等節(jié)水技術，探索并推廣集雨型綠地建設。
   第七條  自治區(qū)鼓勵單位和個人以投資、捐資、認養(yǎng)、植樹紀念等形式，參與綠化建設和養(yǎng)護工作；鼓勵城鎮(zhèn)居民在其私人庭院內種植花草樹木，綠化環(huán)境。
   捐資、認養(yǎng)的單位和個人可以享受綠地、樹木一定期限的冠名權。
   第八條  城鎮(zhèn)中的單位和有勞動能力的公民，應當按照國家有關規(guī)定履行植樹義務。任何單位和個人都應當愛護城鎮(zhèn)綠化成果，有權對破壞行為進行制止、投訴和舉報。

第二章  規(guī)劃和建設

   第九條  設區(qū)的市、旗縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同同級城鎮(zhèn)綠化主管部門編制本行政區(qū)域綠地系統(tǒng)規(guī)劃，經本級人民政府批準后，向社會公布實施，并報上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城鎮(zhèn)綠化主管部門備案。
   綠地系統(tǒng)規(guī)劃的具體編制應當委托具有相應資質的單位。規(guī)劃編制機關應當在報批前，將綠地系統(tǒng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。
   第十條  旗縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同同級城鎮(zhèn)綠化主管部門根據控制性詳細規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃，確定各類綠地范圍的控制線（以下簡稱綠線），并向社會公布。
   綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定的綠地和已建成的綠地，應當按照國家有關規(guī)定實行綠線管理制度。
   第十一條  任何單位和個人不得擅自改變綠地系統(tǒng)規(guī)劃、綠線和綠地性質、用途。確需改變的，應當按照原審批程序報批。
   調整綠線不得減少規(guī)劃綠地的總量。因調整綠線而減少規(guī)劃綠地面積的，應當予以補足。
   第十二條  各類建設項目的綠地率，應當達到下列標準：
   （一）新建居住區(qū)的綠地率不得低于百分之三十五；
   （二）新建學校、醫(yī)院、療休養(yǎng)院所、公共文化設施、機關等公共設施的綠地率不得低于百分之三十五；
   （三）新建工業(yè)園區(qū)的綠地率不得低于百分之三十五，工業(yè)園區(qū)內各項目的具體綠地比例，由工業(yè)園區(qū)管理機構確定；工業(yè)園區(qū)外新建工業(yè)項目以及交通樞紐、倉儲等項目的綠地率不得低于百分之二十；新建產生有毒有害氣體項目的綠地率不得低于百分之三十，并應當建設寬度不少于五十米的防護林帶；
   （四）新建城市道路紅線寬度五十米以上的，綠地率不得低于百分之二十五；道路紅線寬度四十米以上不足五十米的，綠地率不得低于百分之二十；道路紅線寬度不足四十米的，綠地率不得低于百分之十五；
   （五）城鎮(zhèn)內河、湖等水體周圍以及鐵路、公路兩側應當按照規(guī)劃和技術規(guī)范進行綠化，并符合河道防洪、鐵路、公路安全運輸等要求；
   （六）其他建設項目的綠地率，由盟行政公署、設區(qū)的市和旗縣級人民政府有關部門按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定制定。
   舊城改造區(qū)建設項目的綠地率達不到上述標準的，可以比照前款規(guī)定的綠地率標準降低百分之五。
   第十三條  城市和鎮(zhèn)人民政府應當根據城鎮(zhèn)綠化建設的需要，合理確定生產綠地。生產綠地的用地面積不低于城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的百分之二。
   第十四條  城鎮(zhèn)行道樹應當選用遮陰效果良好，抗風性、抗病性、抗旱性強且適宜本地的樹種。
   第十五條  公園周邊應當劃定一定范圍的景觀控制區(qū)。景觀控制區(qū)內禁止建設超過城市和鎮(zhèn)人民政府規(guī)定高度的建筑物、構筑物。
   公園綠地周邊新建建設項目，應當與綠地的景觀相協調，并不得影響植物的正常生長。
   第十六條  建設工程項目的附屬綠化工程，應當與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。
   第十七條  城鎮(zhèn)各類建設項目附屬綠化工程的設計方案，按照基本建設程序審批時，應當有城鎮(zhèn)綠化主管部門參加審查。
   建設單位應當按照批準的建設項目附屬綠化工程的設計方案進行施工。設計方案確需變更時，應當經原批準機關批準。
   第十八條  城鎮(zhèn)綠化工程的勘察、設計、施工和監(jiān)理，應當委托具有相應資質等級的單位承擔，并嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)相關技術規(guī)范和標準。
   第十九條  建設工程項目附屬綠化工程應當納入建設工程竣工驗收范圍。組織建設項目竣工驗收的單位，應當書面告知城鎮(zhèn)綠化主管部門參加驗收。經驗收合格后，方可交付使用。
   第二十條  城鎮(zhèn)綠化工程建設應當兼顧管線安全使用和樹木正常生長，與各種管線以及其他城鎮(zhèn)設施保持規(guī)定的安全間距。
   第二十一條  自治區(qū)鼓勵、推廣和發(fā)展立體綠化，開展陽臺、屋頂、高架路、立交橋等建筑物的立體綠化和建筑物立面的垂直綠化，但是不得侵害他人合法權益或者影響建筑物安全。
   垂直綠化、屋頂綠化面積可以按照比例折算為建設項目的附屬綠地面積。

第三章  保護和管理

   第二十二條  城鎮(zhèn)綠地的保護和管理，按照下列規(guī)定分工負責：
   （一）城鎮(zhèn)人民政府投資建設的城鎮(zhèn)各類綠地，由城市和鎮(zhèn)人民政府負責；
   （二）單位附屬綠地和單位自建的防護綠地由該單位負責；
   （三）居住區(qū)內依法屬于業(yè)主所有的綠地，由業(yè)主或者業(yè)主委托的物業(yè)服務企業(yè)負責；
   （四）鐵路、公路、河道管理范圍內的防護綠地，由相應的主管部門負責；
   （五）生產綠地，由其經營單位負責；
   （六）建設工程范圍內保留的綠地，在建設期間由建設單位負責。
   前款規(guī)定以外的城鎮(zhèn)綠地，由盟行政公署、設區(qū)的市人民政府，旗縣級人民政府依法確定保護和管理單位。
   負有綠地保護和管理義務的單位和個人，可以委托專業(yè)養(yǎng)護單位進行綠地養(yǎng)護。綠地養(yǎng)護應當符合城鎮(zhèn)綠化養(yǎng)護技術規(guī)范和標準。
   第二十三條  任何單位和個人不得擅自占用城鎮(zhèn)綠地。因城鎮(zhèn)基礎設施建設、維護或者其他特殊需要臨時占用城鎮(zhèn)綠地的，應當經城鎮(zhèn)綠化主管部門同意，并依法辦理臨時用地手續(xù)。
   臨時占用城鎮(zhèn)綠地需要遷移樹木的，使用單位應當在申請臨時占用城鎮(zhèn)綠地時一并提出。
   臨時占用城鎮(zhèn)綠地期限一般不超過一年，因特殊原因確需繼續(xù)臨時占用城鎮(zhèn)綠地的，應當提前一個月辦理延期手續(xù)，延長期限不得超過一年。臨時占用期滿后，占用單位應當及時清場、歸還；臨時占用城鎮(zhèn)綠地造成相關設施損壞的，占用單位應當承擔賠償責任。
   第二十四條  開發(fā)利用城鎮(zhèn)綠地地下空間的，應當符合國家有關建設規(guī)范，地下設施上緣應當留有符合植物生長要求的覆土層，不得影響樹木正常生長和綠地的使用功能。
   第二十五條  城鎮(zhèn)公園綠地內開設商業(yè)服務攤點，應當依法辦理審批手續(xù)，并在公園綠地管理單位指定的地點從事經營活動，遵守公園綠地管理的有關規(guī)定。
   第二十六條  因城鎮(zhèn)工程建設、公共設施運行安全需要或者嚴重影響居住采光、居住安全等確需移植樹木的，應當在移植前書面告知城鎮(zhèn)綠化主管部門，并在專業(yè)人員現場指導下進行。移植樹木的原因和株數應當在移植現場公示，接受公眾監(jiān)督。移植樹木未成活的，應當補植相應的樹木。
   第二十七條  任何單位和個人不得擅自砍伐城鎮(zhèn)樹木。
   有下列情形之一的，經城鎮(zhèn)綠化主管部門批準后可以砍伐：
   （一）經鑒定已經死亡的；
   （二）危及人身安全的；
   （三）嚴重影響居住采光、居住安全的；
   （四）對公共設施運行安全構成威脅的；
   （五）發(fā)生檢疫性病蟲害，可能危及其他植物的；
   （六）因樹木生長撫育需要的；
   （七）建設工程用地范圍內無法保留的。
   一處一次砍伐少于五十株的，由旗縣級人民政府城鎮(zhèn)綠化主管部門批準；一處一次砍伐五十株以上少于一百株的，由盟行政公署、設區(qū)的市人民政府城鎮(zhèn)綠化主管部門批準，報自治區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門備案；一處一次砍伐一百株以上的，由自治區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門批準。
   第二十八條  新建、改建、擴建城鎮(zhèn)管線、交通設施等公共設施應當避讓現有樹木；確實無法避讓的，相關單位在施工前應當會同城鎮(zhèn)綠化主管部門確定保護措施。
   第二十九條  城鎮(zhèn)綠地保護和管理單位或者個人應當按照城鎮(zhèn)綠化養(yǎng)護技術規(guī)范和標準，對樹木進行定期修剪。
   因樹木生長影響管線、交通設施安全的，管線或者交通設施管理單位應當向城鎮(zhèn)綠化主管部門提出申請，由城鎮(zhèn)綠化主管部門按照兼顧管線、交通設施安全使用和樹木正常生長的原則，及時組織修剪。
   樹木生長影響居民采光、通風和居住安全，城鎮(zhèn)居民提出修剪請求的，養(yǎng)護單位應當按照有關規(guī)定及時組織修剪。
   因自然災害、突發(fā)事件導致樹木影響架空線安全的，架空線權屬單位可以先行修剪樹木或者采取其他處理措施，同時向城鎮(zhèn)綠化主管部門報告。
   第三十條  旗縣級以上人民政府城鎮(zhèn)綠化主管部門應當對古樹名木以及古樹后續(xù)資源，依照有關規(guī)定實行統(tǒng)一管理、分級保護。
   城鎮(zhèn)綠化主管部門應當對古樹名木以及古樹后續(xù)資源進行普查、鑒定、定級、登記、編號，并建立檔案，設立標志，劃定保護范圍，確定養(yǎng)護技術規(guī)范，加強管理。
單位管界內或者私人庭院內的古樹名木，由該單位或者居民負責養(yǎng)護。
   第三十一條  在城鎮(zhèn)綠地范圍內，禁止下列行為：
   （一）在樹木上刻劃、涂污，懸掛物品或者張貼廣告；
   （二）停放車輛；
   （三）傾倒垃圾、污水、有害物質，堆放雜物，焚燒物品；
   （四）種植蔬菜，采花草，放養(yǎng)家畜家禽；
   （五）采石，挖沙，取土；
   （六）搭建建筑物、構筑物；
   （七）損毀綠化設施；
   （八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他破壞城鎮(zhèn)綠化的行為。
   第三十二條  旗縣級以上人民政府城鎮(zhèn)綠化主管部門應當建立植物疫情監(jiān)測預報網絡，編制綠化防災應急預案，健全有害生物預警預防控制體系，加強綠化植物的檢疫和有害生物防治。
   第三十三條  旗縣級以上人民政府城鎮(zhèn)綠化主管部門應當組織開展城鎮(zhèn)綠地普查，建立城鎮(zhèn)綠地數字化管理系統(tǒng)，對城鎮(zhèn)綠地實行動態(tài)管理。

第四章  法律責任

   第三十四條  違反本辦法規(guī)定的行為，國務院《城市綠化條例》等國家有關法律、法規(guī)已經作出行政處罰的，從其規(guī)定。
   第三十五條  違反本辦法第二十七條規(guī)定，擅自砍伐城鎮(zhèn)樹木的，由旗縣級以上人民政府城鎮(zhèn)綠化主管部門責令停止違法行為，并處以所砍伐樹木價值一倍以上三倍以下罰款，但是最高不得超過3萬元；造成損失的，應當依法承擔賠償責任。
   第三十六條  違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由旗縣級以上人民政府城鎮(zhèn)綠化主管部門責令停止違法行為，并按照下列規(guī)定處以罰款；應當給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
   （一）違反本辦法第三十一條第一、二項規(guī)定，處以200元以上500元以下罰款；
   （二）違反本辦法第三十一條第三、四項規(guī)定，處以500元以上1000元以下罰款；
   （三）違反本辦法第三十一條第五、六、七項規(guī)定，處以1000元罰款；其中涉及違法經營，有違法所得的，處以違法所得三倍的罰款，但是最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，處以5000元以上1萬元以下罰款。
   第三十七條  旗縣級以上人民政府城鎮(zhèn)綠化主管部門和其他有關部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
   （一）未按照規(guī)定組織編制、調整綠地系統(tǒng)規(guī)劃的；
   （二）擅自變更綠線，改變綠地性質、用途的；
   （三）違反規(guī)定辦理臨時占用城鎮(zhèn)綠地、砍伐城鎮(zhèn)樹木審批手續(xù)的；
   （四）其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的行為。

第五章  附  則

   第三十八條  本辦法所稱綠地，包括公園綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地、其他綠地。
   公園綠地，是指向公眾開放，以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、美化、防災等作用的綠地，包括綜合公園、社區(qū)公園、專類公園及街頭綠地、小游園等。
   生產綠地，是指為城市園林綠化提供苗木、花卉、草皮、種子的圃地。
   防護綠地，是指城市中具有衛(wèi)生、隔離和安全防護功能的綠地，包括衛(wèi)生隔離帶、道路防護綠地、城市高壓走廊綠帶、防風林等。
   附屬綠地，是指城市建設用地中綠地之外各類用地中的附屬綠化用地，包括單位用地、居住用地、公共設施用地、工業(yè)用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政設施用地和特殊用地中的綠地。
   其他綠地，是指對城市生態(tài)環(huán)境質量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護有直接影響的綠地。
    第三十九條  本辦法自2015年5月1日起施行。