內(nèi)建工〔2016〕204號

  關(guān)于印發(fā)《國有資金投資的房屋建筑和

市政工程施工招標(biāo)文件編制指導(dǎo)

意見（試行）》的通知

  各盟市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委），各工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)、工程造價咨詢企業(yè)，各有關(guān)單位：

《國有資金投資的房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)文件編制指導(dǎo)意見》（試行）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）已于2016年6月13日經(jīng)第八次廳黨組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，并結(jié)合自治區(qū)招投標(biāo)市場實際提出如下要求，請一并貫徹執(zhí)行。

一、各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步加強對國有資金投資的房屋建筑及市政工程施工招標(biāo)文件編制的監(jiān)督檢查，對施工招標(biāo)文件編制中存在的問題及違法違規(guī)行為要依法進行嚴(yán)肅處理。

二、各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的工程施工合同管理機構(gòu)要依據(jù)國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范和加強建設(shè)工程施工合同的備案工作。要重點審查合同價款約定方式，預(yù)付工程款、工程進度款、工程竣工價款的支付和結(jié)算方式，以及合同價款的調(diào)整情形等主要條款是否與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容一致，防止出現(xiàn)實際簽訂的合同與備案合同不一致的問題。

三、各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的工程造價管理機構(gòu)要依據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號）相關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范和加強招標(biāo)工程量清單、最高投標(biāo)限價(招標(biāo)控制價)及其成果文件的備案工作。要重點審查招標(biāo)人或其委托的工程造價咨詢企業(yè)是否嚴(yán)格按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范實施細(xì)則》編制工程量清單和最高投標(biāo)限價以及對《指導(dǎo)意見》的執(zhí)行情況。

四、包括代建機構(gòu)在內(nèi)的各級政府投資項目的建設(shè)單位要高度重視招標(biāo)文件的編制工作，建立單位內(nèi)部招標(biāo)文件編制、審查、問責(zé)制度，指派相關(guān)部門和專職人員嚴(yán)把招標(biāo)文件質(zhì)量關(guān)。出現(xiàn)因招標(biāo)文件編制不當(dāng)導(dǎo)致重新評標(biāo)、重新招標(biāo)情形需要重新編制招標(biāo)文件的，由建設(shè)單位對編制、審查招標(biāo)文件的相關(guān)責(zé)任人依本單位問責(zé)制度進行追責(zé)。采用委托代理形式招標(biāo)的項目，招標(biāo)代理委托合同中應(yīng)當(dāng)包含因招標(biāo)文件編制不當(dāng)導(dǎo)致重新評標(biāo)、重新招標(biāo)的解除代理合同的條款，并由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對該工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)（以下簡稱招標(biāo)代理機構(gòu)）記入不良行為記錄。招標(biāo)代理機構(gòu)一年內(nèi)出現(xiàn)兩次因招標(biāo)文件編制不當(dāng)導(dǎo)致重新評標(biāo)、重新招標(biāo)情形的，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（中華人民共和國建設(shè)部令第154號）第二十六條之規(guī)定，對其從業(yè)人員、經(jīng)營業(yè)績、市場行為、代理質(zhì)量狀況等情況進行核查，加強對招標(biāo)代理機構(gòu)資格的管理。

如因公共資源管理機構(gòu)等單位自行修改招標(biāo)文件導(dǎo)致重新評標(biāo)、重新招標(biāo)的，由其承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)公共資源管理機構(gòu)等單位的當(dāng)事人從中獲取不正當(dāng)利益的，將有關(guān)線索移送公安機關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。

五、招標(biāo)代理機構(gòu)不得從事同一工程的招標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢活動；工程造價咨詢企業(yè)不得同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或兩個以上投標(biāo)人對同一工程項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)。未經(jīng)招標(biāo)人同意，招標(biāo)代理機構(gòu)和工程造價咨詢企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)或造價咨詢業(yè)務(wù)。

六、招標(biāo)代理服務(wù)費應(yīng)由招標(biāo)人支付。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定。若招標(biāo)代理服務(wù)費已列支經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)的工程建設(shè)其他費用中，則招標(biāo)代理服務(wù)費必須由招標(biāo)人支付。

七、招標(biāo)代理機構(gòu)不得收取投標(biāo)保證金；對已收取投標(biāo)保證金的招標(biāo)代理機構(gòu)，必須將投標(biāo)保證金按規(guī)定全部退還，全部退還后方可申請、受理資質(zhì)延續(xù)及資質(zhì)升級。

八、受委托編制最高投標(biāo)限價（招標(biāo)控制價）及工程量清單的工程造價咨詢企業(yè)，要嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，特別是本《指導(dǎo)意見》開展工作，按要求報送各類成果文件，主動接受監(jiān)督檢查。對因最高投標(biāo)限價（招標(biāo)控制價）、工程量清單編制原因?qū)е轮匦略u標(biāo)、重新招標(biāo)的工程造價咨詢企業(yè)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門計入不良行為記錄。工程造價咨詢企業(yè)若一年內(nèi)出現(xiàn)兩次因最高投標(biāo)限價（招標(biāo)控制價）、工程量清單編制原因?qū)е轮匦略u標(biāo)、重新招標(biāo)情形的，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（中華人民共和國建設(shè)部令第149號）第二十九條之規(guī)定對其從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)的活動實施監(jiān)督檢查。

九、評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件，不加修改、客觀公正地按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法對投標(biāo)文件提出評審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。評標(biāo)委員會成員發(fā)現(xiàn)用于評標(biāo)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法與招標(biāo)文件載明的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法不一致的，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件載明的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法進行評審；發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件載明的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法存在違法違規(guī)情形的，應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)活動，并以書面形式及時向招標(biāo)人和房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門報告。

十、積極推行電子招標(biāo)投標(biāo)，利用網(wǎng)絡(luò)獲取招標(biāo)文件、上傳投標(biāo)文件、繳納投標(biāo)保證金等。

十一、有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)：（1）投標(biāo)截止時，投標(biāo)人少于3個的；（2）通過資格預(yù)審的申請人少于3個的；（3）經(jīng)評標(biāo)委員會評審后否決所有投標(biāo)的；（4）其他有關(guān)法規(guī)和文件規(guī)定的應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)的情形。

重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個或者所有投標(biāo)被否決的，屬于必須審批、核準(zhǔn)的工程建設(shè)項目，經(jīng)原審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)后可以不再進行招標(biāo)；其他工程建設(shè)項目，招標(biāo)人可以自行決定不再進行招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在確定不再進行招標(biāo)之日起15日內(nèi)，向房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門提交有關(guān)情況的書面報告。

十二、房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時，房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門可依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第六十二條之規(guī)定，責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

各地在執(zhí)行《指導(dǎo)意見》的過程中若發(fā)現(xiàn)問題或有好的建議，請及時告知我廳。

2016年6月13日

國有資金投資的房屋建筑和市政工程

  施工招標(biāo)文件編制指導(dǎo)意見（試行）

   為進一步加強國有資金投資的房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，指導(dǎo)施工招標(biāo)文件（以下簡稱招標(biāo)文件）編制活動，提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量，為客觀、公正評標(biāo)創(chuàng)造良好條件，根據(jù)國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，針對目前全區(qū)房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)投標(biāo)市場中存在的突出問題，強化源頭治理，現(xiàn)就招標(biāo)文件編制提出如下意見。

一、國有資金投資且不采用設(shè)計和施工一體化招標(biāo)的房屋建筑及市政工程施工招標(biāo)項目的招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國家房屋建筑和市政工程

標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的最新版本和本《指導(dǎo)意見》的要求，結(jié)合招標(biāo)項目具體特點和實際需要編制招標(biāo)文件。

二、編制招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，遵循公開、公平、公正、平等、自愿和誠實信用原則，內(nèi)容表達要全面、具體、清晰、易懂、無歧義。

三、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容：招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）；投標(biāo)人須知；合同主要條款；投標(biāo)文件格式；工程量清單；技術(shù)條款；設(shè)計圖紙；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；異議及投訴的受理程序；投標(biāo)輔助材料等。

四、招標(biāo)文件可以根據(jù)招標(biāo)項目的實際情況對潛在投標(biāo)人提出資質(zhì)、資格、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)績、財務(wù)、信譽、投標(biāo)承諾等相應(yīng)要求并依法進行審查。國家或者自治區(qū)對資質(zhì)、資格、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)績、財務(wù)、信譽、投標(biāo)承諾等相應(yīng)要求有規(guī)定的，從其規(guī)定。招標(biāo)人不得要求投標(biāo)人提供擬派項目管理機構(gòu)主要人員以外的企業(yè)其他人員的各種證書、證明、公證等材料，企業(yè)資質(zhì)情況可通過掃描建筑企業(yè)資質(zhì)證書復(fù)印件的二維碼查詢。

招標(biāo)文件中的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，不得要求或者標(biāo)明某一特定的專利、商標(biāo)、品牌、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或者生產(chǎn)供應(yīng)商，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商才能夠準(zhǔn)確清楚地說明招標(biāo)項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，則應(yīng)當(dāng)在引用的品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商名稱前加上“參照”或者“相當(dāng)于”的字樣，而且引用的貨物品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商在市場上具有可選擇性。

五、招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。招標(biāo)人不得以不合理的標(biāo)段、工期限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。除單獨立項的專業(yè)工程外，工程技術(shù)上緊密相連、不可分割的一個單位工程的施工不得分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或者專業(yè)承包單位。

六、國有資金控股或占主導(dǎo)地位的建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)，必須實行工程量清單計價制度。招標(biāo)文件中的工程量清單應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范實施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合招標(biāo)項目具體特點和實際需要編制，且必須與“投標(biāo)人須知”、“通用合同條款”、“專用合同條款”、“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”、“圖紙”相銜接。招標(biāo)人對工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，不得要求投標(biāo)人核實招標(biāo)人提供的清單項目和工程量，并承擔(dān)由此帶來的計價風(fēng)險。

七、招標(biāo)人編制的最高投標(biāo)限價（招標(biāo)控制價），應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中公布或者在投標(biāo)截止時間15日前公布。最高投標(biāo)限價（招標(biāo)控制價）應(yīng)當(dāng)采用綜合單價并且按照自治區(qū)相關(guān)計價方法和依據(jù)編制，不應(yīng)上調(diào)或者下浮。其中：措施項目中的安全文明施工費、規(guī)費和稅金必須按照國家或者省級行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。若有甲供材料設(shè)備，招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)提供《甲供材料設(shè)備一覽表》。

為體現(xiàn)招標(biāo)人對影響工程造價和工程質(zhì)量較大的材料設(shè)備的檔次、價位要求，可以在最高投標(biāo)限價設(shè)定材料設(shè)備暫估價，要求投標(biāo)人按照暫估價計算材料設(shè)備費，施工過程中甲乙雙方依據(jù)備案的施工合同約定采購。暫列金額和計日工，必須給出具體數(shù)量。

八、招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，可以采用銀行轉(zhuǎn)賬、電匯、保函或者專業(yè)擔(dān)保公司的保證擔(dān)保等形式。禁止采用現(xiàn)金繳納方式。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確投標(biāo)人將投標(biāo)保證金提交到招標(biāo)人的銀行賬戶或者公共資源交易機構(gòu)指定的銀行賬戶，不得要求投標(biāo)人將投標(biāo)保證金提交到招標(biāo)代理機構(gòu)的賬戶或者其他賬戶。為減輕投標(biāo)人負(fù)擔(dān)，防止投標(biāo)保證金被挪用和濫用，投標(biāo)保證金優(yōu)先選用銀行保函或者專業(yè)擔(dān)保公司的保證擔(dān)保形式。采用銀行保函或者專業(yè)擔(dān)保公司保函方式的，必須由投標(biāo)人基本賬戶開戶行出具的無條件銀行保函或者專業(yè)擔(dān)保公司保函，保函有效期不得低于投標(biāo)有效期，否則做否決投標(biāo)處理；采用銀行轉(zhuǎn)賬、電匯方式的，必須從投標(biāo)人的基本賬戶轉(zhuǎn)賬或者電匯到指定的投標(biāo)保證金專用賬戶，否則做否決投標(biāo)處理。

投標(biāo)保證金標(biāo)準(zhǔn)一般按招標(biāo)項目估算價的2%，且最高不超過80萬元人民幣。

招標(biāo)人或者公共資源交易機構(gòu)最遲應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)果公示結(jié)束后5日內(nèi)，向未進入中標(biāo)候選人范圍的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息；招標(biāo)人或者公共資源交易機構(gòu)最遲應(yīng)當(dāng)在簽訂施工合同后5日內(nèi)，向中標(biāo)人及中標(biāo)候選人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求中標(biāo)人提交履約保證金的，可以采用現(xiàn)金、銀行保函、專業(yè)擔(dān)保公司保函，提倡使用銀行保函或者專業(yè)擔(dān)保公司保函。對資信好的施工單位可以用銀行保函替代工程質(zhì)量保證金。

九、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中合理確定提交投標(biāo)文件的截止時間，詳細(xì)載明提交投標(biāo)文件的地點。投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人較多以及出現(xiàn)其他不利因素時，招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提早安排、周密部署，妥善處理開標(biāo)現(xiàn)場出現(xiàn)的問題，確保符合條件的按期送達的投標(biāo)文件都能夠接收。

為提高評標(biāo)工作質(zhì)量，依法必須公開招標(biāo)的工程項目的施工招標(biāo)實行資格預(yù)審，并且采用綜合評估法評標(biāo)的，當(dāng)合格申請人數(shù)量過多時，可以采用評分排名的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格申請人參加投標(biāo)。其中，工程投資額1000萬元以上的工程項目，邀請合格申請人應(yīng)當(dāng)不少于9個；工程投資額1000萬元以下的工程項目，邀請合格申請人應(yīng)當(dāng)不少于7個。

十、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會等七部委第12號令）及標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的要求，結(jié)合招標(biāo)項目的具體特點和實際需要，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定該項目使用的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)合法、科學(xué)、完整、具有可操作性，包括但不限于以下內(nèi)容：評標(biāo)辦法前附表；評標(biāo)方法；評審標(biāo)準(zhǔn)；評標(biāo)程序；評標(biāo)結(jié)果格式；評標(biāo)報告內(nèi)容等。

招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成。招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評標(biāo)委員會中的技術(shù)方面的專家負(fù)責(zé)評審?fù)稑?biāo)文件的技術(shù)部分，經(jīng)濟方面的專家負(fù)責(zé)評審?fù)稑?biāo)文件的商務(wù)部分，具體組織分工由招標(biāo)人的代表負(fù)責(zé)；技術(shù)方面的專家對技術(shù)部分所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任，經(jīng)濟方面的專家對商務(wù)部分所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。

十一、招標(biāo)人可以采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。一般情況下宜采用綜合評估法。招標(biāo)人采用綜合評估法的，各評審因素的評審標(biāo)準(zhǔn)、分值及權(quán)重等由招標(biāo)人根據(jù)有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)項目具體情況合理確定，一般技術(shù)部分的分值權(quán)重不高于45%，商務(wù)部分的分值權(quán)重不少于55%。為弘揚工匠精神，對有些工程可適當(dāng)提高技術(shù)部分的分值權(quán)重。商務(wù)部分中投標(biāo)報價分值權(quán)重不高于40%，適當(dāng)提高企業(yè)信譽和工程質(zhì)量方面的分值權(quán)重。對三年內(nèi)獲得“自治區(qū)主席質(zhì)量獎”或者省級政府設(shè)立的質(zhì)量獎的投標(biāo)人的加分分值可等同于“草原杯”或者同類獎項；對三年內(nèi)獲得“魯班獎”的投標(biāo)人的加分分值可適當(dāng)高于以上加分分值。

技術(shù)部分應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)評分因素、評分標(biāo)準(zhǔn)和對應(yīng)的具體分值。招標(biāo)人必須要求評標(biāo)委員會中負(fù)責(zé)技術(shù)部分評審的成員分別針對每一份投標(biāo)文件的技術(shù)部分的詳細(xì)打分情況作出書面說明。書面說明由房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門密封并存檔備查。

十二、國有資金控股或者占主導(dǎo)地位的建設(shè)項目，鼓勵采用新型建造方式、綠色建材，推廣裝配式建筑，利用先進工藝、先進技術(shù)提升工程質(zhì)量。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對上述鼓勵內(nèi)容給予適當(dāng)加分并確定合理分值。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對綠色施工、綠色建筑、BIM技術(shù)應(yīng)用設(shè)置為實質(zhì)性要求和條件，并明確規(guī)定若在施工中違背了實質(zhì)性要求和條件則施工合同自動解除，且由中標(biāo)人承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任等內(nèi)容。

中標(biāo)人已經(jīng)在投標(biāo)文件中響應(yīng)招標(biāo)文件，但在完成中標(biāo)項目時未按照合同約定兌現(xiàn)上述實質(zhì)性要求和條件承諾的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門記入不良行為記錄。

十三、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人的信譽情況提出要求，也可以對下列不良行為明示為否決性情形，限制市場誠信度差的潛在投標(biāo)人投標(biāo)。1.轉(zhuǎn)包、違法分包工程的；2.近一年在招標(biāo)投標(biāo)活動中被查實有弄虛作假的……。

十四、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)將存在重大偏差、未實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件、以及不符合法定要求等否決性情形集中表述，且要內(nèi)容明確、含義清晰、表述準(zhǔn)確。招標(biāo)文件對以上否決性情形表述有歧義、含義不清晰或者前后不一致的，評標(biāo)委員會可以做出有利于投標(biāo)人的評審結(jié)論。

采用工程量清單計價的，投標(biāo)人未按照招標(biāo)工程量清單填報價格、項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量，以及已標(biāo)價工程量清單與招標(biāo)工程量不一致的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定以上情形屬于重大偏差。

十五、招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)設(shè)置投訴條款，具體應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

投訴人投訴時，應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；投訴事項的基本事實；相關(guān)請求及主張；有效線索及相關(guān)證明材料。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；其他組織或者自然人投訴的，投訴書必須由其主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。

對招標(biāo)投標(biāo)法實施條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)先提出異議的事項進行投訴的，應(yīng)當(dāng)附提出異議的證明文件。已向有關(guān)房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門投訴的，應(yīng)當(dāng)一并說明。

有下列情形之一的投訴，不予受理：（1）投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關(guān)系；（2）投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的；（3）投訴書未署投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的。以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；（4）超過投訴時效的；（5）已經(jīng)做出處理決定的，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的；（6）投訴事項應(yīng)當(dāng)先提出異議沒有提出異議、已進入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的。

投訴人故意捏造事實，偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

十六、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明評標(biāo)報告的具體內(nèi)容。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容：基本情況和數(shù)據(jù)表；評標(biāo)委員會成員名單；開標(biāo)記錄；符合要求的投標(biāo)一覽表；否決投標(biāo)人的原因及依據(jù)；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表；經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；經(jīng)評審的投標(biāo)人排序；中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件載明的類似項目業(yè)績、獎勵、信用、懲罰等情況；推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；澄清、說明或者補正事項紀(jì)要等。

十七、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明評標(biāo)結(jié)果公示的具體內(nèi)容。公示的評標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人名單及其排序；中標(biāo)價；工期；工程質(zhì)量；中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件載明的項目管理機構(gòu)人員名單；中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件載明的類似項目業(yè)績、獎勵、信用、懲罰等情況；招標(biāo)文件設(shè)置為實質(zhì)性要求和條件的內(nèi)容；否決投標(biāo)人投標(biāo)的原因及依據(jù)；其他需要公示的內(nèi)容等。

十八、招標(biāo)文件中的合同主要條款應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）相關(guān)規(guī)定擬定?！皩Ｓ煤贤瑮l款”可以根據(jù)招標(biāo)項目的具體特點和實際需要，對  “通用合同條款”進行補充、細(xì)化和修改，除“通用合同條款”明確“專用合同條款”可以做出不同約定外，補充、細(xì)化和修改的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定和平等、自愿、公平、誠實信用原則，不得與“通用合同條款”強制性規(guī)定相抵觸，否則相關(guān)內(nèi)容無效。

十九、招標(biāo)項目工期較長的（一年以上），招標(biāo)文件可以規(guī)定工程造價指數(shù)體系、價格調(diào)整因素和調(diào)整方法，選擇價格指數(shù)調(diào)整價格差額法或者造價信息調(diào)整價格差額法對合同價款進行調(diào)整。除建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)難度較低、工期較短（一年以內(nèi)）的建設(shè)項目可以采用總價合同外，其他建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)采用單價合同。

二十、構(gòu)成招標(biāo)文件的各個組成文件應(yīng)當(dāng)互為解釋，互為說明；如有不明確或者不一致，構(gòu)成合同文件組成內(nèi)容的，以合同文件約定內(nèi)容為準(zhǔn)，且以專用合同條款約定的合同文件優(yōu)先順序解釋；除招標(biāo)文件中有特別規(guī)定外，僅適用于招標(biāo)投標(biāo)階段的規(guī)定，按招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、投標(biāo)文件格式的先后順序解釋；同一組成文件中就同一事項的規(guī)定或者約定不一致的，以編排順序在后者為準(zhǔn)；同一組成文件不同版本之間有不一致的，以形成時間在后者為準(zhǔn)。按本款前述規(guī)定仍不能形成結(jié)論的，由招標(biāo)人負(fù)責(zé)解釋。

二十一、對政府購買服務(wù)項目和PPP項目工程施工招標(biāo)文件的編制參照本指導(dǎo)意見執(zhí)行。

二十二、本指導(dǎo)意見自2016年7月15日起施行。